Negara Ford: Membangun Elite untuk Indonesia

Posted on Updated on

Strategi Ford Foundation yang telah Menciptakan Elite Penguasa (boneka) di Indonesia

Dari Steve Weissman, ed, anggota dari Pusat Studi Pasifik dan Amerika Utara pada Kongres Amerika Latin, The Trojan Horse: Sebuah Kajian Radikal tentang Bantuan Asing (Palo Alto CA: Ramparts Press, 1975 edisi revisi)., Hlm 93 – 116. Sumber: http://www.cia-on-campus.org/internat/indo.html

Oleh : David Ransom

____________

Catatan Penulis: Sebagian besar bahan dalam artikel ini dikumpulkan dari berbagai wawancara pribadi yang dilakukan antara Mei 1968 dan Juni 1970. Wawancara dengan berbagai anggota Departemen Luar Negeri dan Ford Foundation dari masa lalu dan sekarang, anggota fakultas di Harvard, Berkeley, Cornell, Syracuse, dan University of Kentucky, dan orang Indonesia, baik yang mendukung dan menentang pemerintah Soeharto. Bila memungkinkan, nama mereka muncul dalam teks. Informasi lain dalam artikel ini berasal dari pembacaan berbagai macam literatur yang tersedia tentang sejarah dan politik Indonesia. Akibatnya, hanya item-item yang catatan kaki yang secara langsung berupa kutipan atau parafrase dari sumber tercetak.

___________

Pada awal tahun enam puluhan, kata “Indonesia” adalah merupakan kata-kata kotor dalam perkembangan dunia kapitalis. Pengambilalihan perusahaan, penyitaan dan nasionalisme merajalela membawa para ekonom dan pengusaha sama-sama takut bahwa dongeng semua kekayaan di Hindia – sawit, karet dan timah – akan hilang diambil Soekarno yang berapi-api dan dua puluh juta pengikut Partai Komunis Indonesia (PKI) berorientasi ke Peking.

Kemudian, pada bulan Oktober 1965, para jenderal Indonesia yang melangkah masuk, mengarahkan pembalasan mereka terhadap “kudeta kolonel” yang gagal, menjadi program anti-komunis, dan membuka sumber daya alam negara Indonesia yang luas untuk dieksploitasi oleh perusahaan-perusahaan Amerika. Setelah itu, pada 1967, Presiden Amerika Richard Nixon menggambarkan Indonesia sebagai satu “hadiah terbesar di kawasan Asia Tenggara.” 1 Jika Vietnam telah menjadi lahan kekalahan utama pascaperang bagi sebuah perluasan imperium Amerika, pembalikan haluan (politik) di Indonesia yang merupakan tetangga dekat Vietnam, adalah kemenangan tunggal terbesar.

Tak perlu dikatakan, para jenderal Indonesia memberikan sebagian besar sahamnya untuk kesuksesan Amerika. Tapi yang berdiri di sisi mereka, dan yang memberikan saham jangka panjang yang sangat besar dan luar biasa adalah tim ekonom Indonesia, mereka semuanya dididik di Amerika Serikat sebagai bagian dari strategi 20 tahun oleh lembaga bantuan swasta yang paling kuat dunia, miliaran dolar dari Ford Foundation .

Namun strategi terhadap Indonesia sudah dimulai jauh sebelum Ford Foundation mengalihkan perhatiannya ke kancah internasional.

Setelah kekalahan Jepang dalam Perang Dunia II, gerakan revolusioner menyapu Asia, dari India ke Korea, dari Cina ke Filipina. Banyak yang menimbulkan ancaman bagi Pax Pacifica Amerika yang sudah terencana dengan baik. Tapi kaum nasionalis Indonesia, meski bertahan dalam kesulitan dalam melawan invasi Belanda sesudah perang yang ingin melanjutkan pemerintahan Hindia Belanda, tidak pernah membawa perjuangan mereka menjadi perang rakyat besar-besaran.Sebaliknya, pemimpinnya yang dekat dengan Barat memenangkan kemerdekaan mereka di ruang tamu kantor Washington dan New York. Pada 1949 Amerika berhasil membujuk Belanda untuk mengambil tindakan sebelum revolusi Indonesia berjalan terlalu jauh, dan kemudian belajar untuk hidup berdamai dengan nasionalisme dan yang seperti itu. Para diplomat Amerika membantu rancangan perjanjian yang memberikan Indonesia kemerdekaan politik mereka, yang melestarikan kehadiran kekuatan ekonomi Belanda, dan terbuka lebarnya pintu untuk masuknya pengaruh budaya dan ekonomi baru Amerika Serikat.

Di antara mereka yang menangani manuver diplomatik di AS adalah dua aristokrat muda Indonesia – Soedjatmoko dan Sumitro Djojohadikusumo, seorang ekonom dengan gelar Ph.D. dari Belanda. Keduanya adalah anggota elite yang secara nominal sosialis PSI (partai Sosialis Indonesia), salah satu partai politik Indonesia yang lebih kecil dan lebih berorientasi Barat.

Tertekan oleh momok Sukarno dan oleh sayap kiri yang kuat dari pasukan kemerdekaan Indonesia, pembentukan pengaruh politik Amerika menemukan nasionalisme hambar yang ditawarkan oleh Soedjatmoko dan Sumitro, sebagai alternatif yang paling nyaman. Strategi The Marshall Plan untuk Eropa tergantung pada “ketersediaan sumber daya di Asia,” kata Soedjatmoko kepada para pendengar di New York, dan dia menawari mereka, Indonesia yang terbuka untuk “kerja sama yang bermanfaat dengan Barat.” 2 Di Sekolah Studi Internasional Lanjutan di Washington yang didanai Ford Foundation pada awal tahun 1949, Sumitro menjelaskan bahwa sosialisme jenisnya, termasuk “akses bebas” ke sumber daya alam Indonesia dan “insentif yang cukup” untuk investasi perusahaan asing.3

Ketika kemerdekaan datang kemudian pada tahun itu, Sumitro kembali ke Jakarta untuk menjadi menteri perdagangan dan industri (dan kemudian menjadi menteri keuangan dan dekan fakultas ekonomi di Universitas Indonesia di Jakarta). Dia membela sebuah “stabilitas” ekonomi yang menyukai investasi Belanda dan, dengan hati-hati menghindari radikalisme, dan menjadikan Hjalmar Schacht sebagai penasehat dan arsitek ekonomi dari Dunia Ketiga.

Sumitro mendapatkan dukungan PSI dan sekutu “modernis” mereka yang secara numerik kuat, yaitu Partai Masyumi, sebuah kendaraan para pedagang komersial dan santri Islam pemilik tanah di Indonesia. Tapi jelas ia berenang melawan arus. Karena Kaum Komunis PKI, kaum Nasionalis PNI milik Sukarno, Angkatan Darat, kaum Islam ortodoks NU – semua orang, pada kenyataannya mengendarai gelombang nasionalisme pasca perang, kecuali PSI dan Masyumi. Dalam pemilu nasional 1955 – untuk Indonesia pertama dan terakhir – PSI disurvei tempat kelima terkecil. Hal itu lebih buruk dalam pemungutan suara lokal 1957, di mana PKI Komunis muncul sebagai partai terkuat.

Namun demikian, ketika Soekarno mulai menasionalisasi kepemilikan Perusahan Belanda pada tahun 1957, Sumitro bergabung dengan para pemimpin Masjumi dan komandan pembangkang Angkatan Darat dalam Pemberontakan Kepulauan Luar Jawa, yang didukung sebentar oleh CIA. Itu secara spektakuler tidak berhasil. Dari kegagalan di Sumatera dan Sulawesi, Sumitro melarikan diri ke pengasingan dan berkarir sebagai konsultan pemerintah dan bisnis di Singapura. PSI dan Masyumi dilarang oleh Sukarno..

Orang Indonesia yang menjadi sekutu Amerika telah berkolusi dengan kekuatan imperialis untuk menggulingkan pemerintahan nasionalis populer terpilih, yang dipimpin oleh seorang pria yang dianggap sama seperti George Washington bagi negaranya – dan mereka telah kehilangan. Jadi kehancuran mereka telah didiskreditkan sehingga tidak ada suatu keajaiban yang bisa mengembalikan mereka ke kursi kekuasaan.

Keajaiban tersebut yang mengambil waktu satu dekade untuk melakukannya, dan itu datang dari luar manuver diplomasi, permainan politik partai, bahkan invasi pasukan tentara Amerika. Metode-metode tersebut , di Indonesia dan di tempat lain, telah gagal. Justru mukjizat (bagi Amerika) datang malahan melalui lorong-lorong suci akademisi, yang dipandu oleh tangan mulia filantropi.

Pendidikan telah lama menjadi lengan kekuasaan negara, dan karena itulah mengapa Dekan Rusk yang menjabarkan fungsinya di Pasifik pada tahun 1952, hanya beberapa bulan sebelum ia mengundurkan diri sebagai Asisten Sekretaris Negara untuk Urusan Timur Jauh, untuk mengepalai Yayasan Rockefeller. “Agresi Komunis” di Asia memerlukan tidak hanya orang Amerika yang dilatih untuk berperang di sana, tetapi “kita harus membuka fasilitas pelatihan kita untuk meningkatkan jumlah teman kita dari seluruh Pasifik.” 4

Ford Foundation, di bawah pimpinan Paul Hoffman (dan yang bekerja sama dengan Rockefeller Foundation), bergerak cepat untuk menerapkan saran Rusk kepada Indonesia. Sebagai kepala dari Marshall Plan di Eropa, Hoffman telah membantu mengatur kemerdekaan Indonesia dengan memotong dana bantuan ke Belanda yang kontra dan mengancam pemotongan total bantuan kepada Belanda. Karena Amerika Serikat menggantikan Belanda, Hoffman dan Ford akan bekerja melalui universitas-universitas Amerika terbaik – MIT, Cornell, Berkeley, dan akhirnya Harvard – untuk mencetak jenjang hirarki orang Indonesia yang lama menjadi administrator modern, yang dilatih untuk bekerja di bawah pemerintahan tidak langsung baru Amerika. Dalam jargon Ford sendiri, mereka akan menciptakan sebuah “elit modernisasi.”

“Anda tidak dapat memiliki sebuah negara modern tanpa elit modernisasi,” jelas wakil presiden wakil divisi internasional Ford, Frank Sutton. “Itu salah satu alasan kenapa kami telah memberikan banyak perhatian pada pendidikan universitas.” Sutton menambahkan bahwa tidak ada tempat yang lebih baik untuk menemukan elite seperti itu daripada di antara “mereka yang berdiri di suatu tempat dalam struktur sosial di mana prestise, kepemimpinan, dan peduli kepentingan pribadi, sebagaimana yang mereka selalu lakukan.”

Ford meluncurkan usahanya untuk membuat Indonesia sebuah “negara modern” pada tahun 1954 dengan proyek-proyek lapangan dari MIT dan Cornell. Para sarjana yang dihasilkan oleh kedua proyek – satu di bidang ekonomi, yang lain dalam pembangunan politik – telah secara efektif mendominasi bidang studi Indonesia di Amerika Serikat sejak itu. Dibandingkan dengan apa yang mereka akhirnya produksi di Indonesia, bagaimanapun, ini merupakan prestasi yang cukup sederhana. Bekerja melalui Pusat Studi Internasional (Center for International Studies, gagasan Max Millikan dan Walt W Rostow yang disponsori CIA.), Ford mengirimkan tim dari MIT untuk menemukan “penyebab stagnasi ekonomi di Indonesia.” Sebuah contoh menarik dari upaya itu studi Guy Pauker tentang “kendala politik” terhadap pembangunan ekonomi, kendala seperti pemberontakan bersenjata.

Dalam perjalanan pekerjaan lapangan, Pauker harus tahu dengan cukup baik perwira-perwira tinggi Angkatan Darat Indonesia. Ia menemukan mereka “jauh lebih mengesankan” daripada para politisi. “Aku adalah yang pertama yang tertarik pada peran militer dalam pembangunan ekonomi,” kata Pauker. Dia juga harus tahu sebagian besar tokoh kunci warga sipil: “Dengan pengecualian dari sebuah kelompok yang sangat kecil,” mereka “hampir benar-benar dilupakan” dari apa yang Pauker sebut pembangunan modern. Tidak mengherankan, “kelompok yang sangat kecil” itu terdiri dari bangsawan-intelektual PSI, khususnya Sumitro dan murid-muridnya.

Sumitro, pada kenyataannya, telah berpartisipasi dalam briefing tim MIT sebelum mereka meninggalkan Cambridge. Beberapa murid-muridnya juga dikenal oleh tim MIT, telah menghadiri sebuah seminar musim panas yang didanai CIA yang dijalankan di Harvard setiap tahun oleh Henry Kissinger. Salah satu mahasiswa adalah Muhammad Sadli, anak santri pedagang teman baik Pauker. Di Jakarta, Pauker menjalin persahabatan dengan klan PSI dan membentuk sebuah kelompok studi politik yang anggotanya di antaranya adalah kepala Biro Perencanaan Nasional Indonesia (Bappenas), Ali Budiardjo, dan istrinya Miriam, saudara perempuan Soedjatmoko.

Pauker, kelahiran Rumania, , telah membantu menemukan sebuah kelompok yang disebut “”Sahabat Amerika Serikat” di Bucharest peresis setelah Perang Dunia Kedua. Dia kemudian datang ke Harvard, di mana ia mendapat gelar kesarjanaanya. Sementara banyak orang Indonesia yang telah menuduh sang profesor tersebut memiliki koneksi CIA, Pauker membantah bahwa ia intim dengan CIA sampai 1958, setelah ia bergabung dengan RAND Corporation. Sejak itu, bukan rahasia bahwa ia dilatih dan diarahankan oleh CIA, Pentagon, dan Departemen Luar Negeri Amerika. Sumber yang sangat ditempatkan tinggi di Washington mengatakan bahwa dia “terlibat langsung dalam pengambilan keputusan.”

Pada tahun 1954 – setelah tim MIT terjun di lapangan – Ford menelurkan Proyek Indonesia Modern di Cornell University. Dengan modal awal $ 224.000 dan dipenuhi setiap periodik, Ketua Programnya George Kahin telah membangun sayap studi ilmu sosial Indonesia yang didirikan di Amerika Serikat. Bahkan perguruan tinggi di Indonesia harus menggunakan orientasi studi elit Cornell untuk mengajarkan politik dan sejarah Indonesia pasca-proklamasi kemerdekaan.

Di antara beberapa orang Indonesia yang dibawa ke Cornell dengan dana hibah (grant) Yayasan Ford dan Rockefeller mungkin yang paling berpengaruh adalah sosiolog-politikus Selo Soemardjan. Sebagai tangan kanannya Sultan Yogyakarta, Selo Soemardjan adalah salah satu orang kuat rezim Indonesia sekarang.

Kelompok ilmiah politik milik Kahin bekerja sama dengan Fakultas Ekonomi milik Sumitro di UI Jakarta.”Sebagian besar orang di Universitas Indonesia pada dasarnya berasal dari keluarga borjuis atau birokrasi,” kenang Kahin. “Mereka hanya sedikit tahu tentang masyarakat mereka. “Dalam sebuah “kemenangan” yang berbicara dengan tajam tentang ilusi liberal bermakna baik, Kahin berhasil mendorong mereka untuk “membiarkan kaki mereka kotor ” selama tiga bulan di sebuah desa. Banyak orang akan menghabiskan empat tahun di Amerika Serikat.

Bersama dengan Widjojo Nitisastro, anak didik Sumitro yang terkemuka, Kahin mendirikan institut untuk mempublikasikan penelitian pedesaan. Ini tidak pernah berjumlah banyak, kecuali bahwa penasihat Amerika membantu Ford mempertahankan kontak dalam hari-hari yang paling sulit dari Sukarno.

Kahin masih memikirkan urusan Cornell dengan Ford di Indonesia “sebagai sebuah pernikahan yang cukup bahagia” – dengan dana yang lebih sedikit daripada yang diberikan kepada cover politik. ” dana AID relatif mudah untuk didapatkan,” ia menjelaskan. “Namun yang pasti di Indonesia, orang bekerja pada masalah politik dengan uang pemerintah [AS] selama periode ini akan menemukan masalah mereka jauh lebih sulit.”

Salah satu akademis merpati Vietnam terkemuka, Kahin telah kesal kepada Departemen Luar Negeri Amarika pada berbagai kesempatan, dan banyak dari murid-muridnya yang jauh lebih radikal daripada dia. Namun bagi kebanyakan orang Indonesia, pekerjaan Kahin itu benar-benar tidak jauh berbeda dari pekerjaan Pauker itu. Seorang pria pergi untuk mengajar, yang lain bekerja untuk RAND dan CIA. Tetapi konsekuensi dari upaya pembangunan bangsa mereka di Indonesia adalah sama.

MIT dan Cornell membuat kontak, mengumpulkan data, membangun keahlian. Hal itu kemudian diwariskan ke Berkeley University untuk benar-benar melatih sebagian besar tokoh kunci Indonesia yang akan merebut kekuasaan pemerintah dan menempatkan pelajaran pro-Amerika mereka ke dalam praktek. Dekan Fakultas Ekonomi UI Sumitro telah menyediakan academic boot camp yang sempurna untuk pasukan penguncang ekonomi ini.

Untuk mengawasi proyek ini, Presiden Ford Foundation, Paul Hoffman telah menyadap Michael Harris, penyelenggara CIO satu kali yang telah memimpin program Marshall Plan di bawah Hoffman di Perancis, Swedia, dan Jerman. Harris telah melakukan survei Marshall Plan di Indonesia pada tahun 1951, mengenal Sumitro, dan sebelum pergi keluar diarahkan secara ekstensif oleh promotor Sumitro di New York, Robert Delson, seorang pengacara Park Avenue yang telah menjadi penasihat hukum Indonesia di Amerika Serikat sejak 1949. Harris mencapai Jakarta pada tahun 1955 dan ditetapkan untuk membangun program pascasarjana di bidang ekonomi baru yang luas dari Dekan Sumitro yang didanai Ford.

Kali ini sentuhan profesional dan kehormatan akademis itu harus disediakan oleh Berkeley. Tugas pertama tim Berkeley adalah untuk menggantikan profesor Belanda, yang pengaruh kolonial dan ekonomi kapitalisnya ingin dihentikan oleh Sukarno.Tim Berkeley juga akan meringankan rekan junior Indonesia Sumitro di fakultas ekonomi UI, sehingga Ford dapat mengirim mereka kembali ke Berkeley untuk kredensial yang lebih maju. Sadli sudah ada di sana, berbagi dupleks dengan Pauker, yang datang untuk mengepalai Pusat Studi baru untuk Asia Tenggara dan Asia Selatan. Anak didik Sumitro, Widjojo Nitisastro memimpin kru pertama keluar ke Berkeley.

Sementara Indonesia rekan junior fakultas belajar ekonomi Amerika di ruang kelas Berkeley, profesor Berkeley mengubah Fakultas Ekonomi di Jakarta menjadi sekolah ekonomi, statistik, dan administrasi bisnis bergaya Amerika.

Soekarno keberatan. Pada kuliah tahunan Fakultas, anggota tim Bruce Glassburner mengingat, Soekarno mengeluh bahwa “semua orang-orang dapat berkata kepada saya mengenai ‘Schumpeter dan Keynes.” Ketika saya masih muda saya membaca Marx. “Soekarno bisa mengeluh dan mengeluh, tetapi jika ia sama sekali ingin pendidikan Indonesia harus mengambil apa yang ia dapatkan. “Ketika Sukarno mengancam ia akan mengakhiri pendidikan ekonomi Barat,” kata John Howard, direktur lama dari Ford International Training dan Program Penelitian, “Ford mengancam untuk memotong semua program, dan ini membuat Sukarno berubah arah.”

Staf Berkeley juga bergabung dalam upaya untuk menjaga sosialisme Sukarno dan kebijakan nasional Indonesia di teluk. “Kami mendapat banyak tekanan melalui 1958-1959 untuk ‘retooling’ kurikulum,” kenang Glassburner. “Kami melakukan beberapa dummying-up, Anda tahu – kita pasang ‘sosialisme’ sebagai judul saja kepada banyak mata kuliah yang kami bisa -. Tapi benar-benar mencoba untuk menjaga integritas akademik dari tempat”

Proyek, yang dibiayai Ford sebesar $ 2,5 juta, sudah jelas, dan beberapa kali menyatakan, tujuan.”Ford merasa inilah pelatihan orang-orang yang akan memimpin negeri ini ketika Sukarno keluar (diberhentikan),” jelas John Howard.

Ada sedikit kesempatan, tentu saja, bahwa PSI Sumitro sangat kecil akan mendahului Soekarno di jajak pendapat. Tapi “Sumitro merasa kelompok PSI bisa memiliki pengaruh yang jauh dari proporsi kekuatan suara mereka dengan menempatkan orang di posisi kunci dalam pemerintahan,” kenang ketua proyek pertama, seorang profesor bisnis Irlandia yang penuh semangat bernama Len Doyle.

Ketika Sumitro pergi ke pengasingan, Fakultasnya peduli kepadanya. Murid-muridnya mengunjunginya diam-diam dalam perjalanan mereka ke dan dari Amerika Serikat. Orang Amerika yang kuat seperti Harry Goldberg, seorang letnan bos pekerja Jay Lovestone (ketua program internasional CIO), telah menyimpan kontak jarak dekat dan melihat bahwa pesan-pesan Sumitro mengalir melalui teman Indonesia-nya. Tidak ada dekan yang ditunjuk untuk menggantikannya, ia adalah “Ketua in absentia.”

Semua intrik yang tidak akademis nyaris tidak menyebabkan adanya riak kegelisahan di antara para profesor yang teliti. Sebuah pengecualian yang tercatat adalah Doyle. “Saya merasa bahwa ada banyak masalah yang saya punyai mungkin telah berasal dari kenyataan bahwa aku tidak yakin posisi Sumitro sebagai perwakilan Ford Foundation adalah, dan, dalam retrospeksi, mungkin CIA,” kenang Doyle.

Harris mencoba untuk mendapatkan Doyle untuk menyewa “dua atau tiga orang Amerika yang dekat dengan Sumitro.” Salah satunya adalah seorang teman lama Sumitro dari tim MIT, William Hollinger. Doyle menolak. “Sudah jelas bahwa Sumitro akan terus menjalankan kegiatan Fakultas dari Singapura,” katanya. Tapi itu adalah permainan ia tidak akan mainkan. “Saya merasa bahwa Universitas tidak boleh terlibat dalam apa yang pada dasarnya telah menjadi pemberontakan melawan pemerintah,” jelas Doyle, “apa pun simpati yang mungkin Anda miliki dengan penyebab pemberontakan dan tujuan pemberontak.”

Kembali ke rumah, pertahanan integritas akademis Doyle kesepian tidak dihargai melawan tekanan-tekanan politik yang diberikan melalui Ford. Meskipun ia telah diutus di sana selama dua tahun, Berkeley ingat dia setelah satu. “Dia mencoba untuk menjalankan hal-hal,” kata pejabat Universitas sopan berbasa-basi. “Kami tidak punya pilihan selain mengapalkan ia pulang.” Bahkan, Harris dia melambung. “Dalam penilaian saya,” kenang Harris, “ada masalah nyata antara Doyle dan Fakultas.”

Salah satu pria muda yang tinggal di setelah Doyle pergi adalah Ralph Anspach, anggota tim Berkeley sekarang mengajar kuliah di San Francisco. Anspach begitu muak dengan apa yang dilihatnya di Jakarta sehingga dia tidak akan lagi bekerja di bidang ekonomi terapan. “Saya merasa bahwa dalam analisis terakhir aku seharusnya menjadi bagian dari kebijakan imperium Amerika,” katanya, “membawa sains Amerika, dan sikap, dan budaya … menang atas negara-negara – melakukan hal ini dengan banyak sekali koktail dan pembayaran yang tinggi. Aku baru saja keluar dari semuanya. ”

Doyle dan Anspach adalah pengecualian. Sebagian besar profesional akademik menemukan bahwa proyek ini – seperti Ford maksudkan untuk menjadi – awal sebuah karier “Ini adalah istirahat yang luar biasa bagi saya,” jelas Bruce Glassburner, ketua proyek dari 1958-1961. “Tiga tahun di sana memberi saya kesempatan untuk menjadi semacam ekonom tertentu. Aku punya sebuah kategori – saya menjadi seorang ekonom pembangunan -. Dan saya harus mengenal Indonesia, ini membuat perbedaan besar dalam karir saya..”

Berkeley secara bertahap mengeluarkan orang dari Jakarta pada 1961-1962. Pertempuran terus-menerus antara perwakilan Ford dan ketua Berkeley tentang siapa yang akan menjalankan proyek itu, dalam beberapa bagian mempercepat akhirnya. Tapi yang lebih penting, para profesor tidak lagi diperlukan, dan mungkin suatu kewajiban politik meningkat. Angkatan pertama murid Sumitro telah kembali dengan derajat mereka dan kembali dapat mengontrol sekolah-sekolah.

Tim Berkeley telah melakukan tugasnya. “Jagalah sesuatu tetap hidup,” kenang Glassburner bangga. “Kami telah memasang sebuah lubang … dan dengan uang Ford Foundation, kami melatih empat puluh atau lebih ekonom mereka.” Apa yang universitas dapatkan keluar dari itu? “Nah, uang biaya overhead (dana operasional), kau tahu.” Dan kepuasan pekerjaan dilakukan dengan baik.

Pada tahun 1959 Pauker menyusun pelajaran tentang isolasi elektoral PSI dan Pemberontakan Sumitro yang gagal di Kepulauan Luar dalam makalah yang banyak dibaca berjudul “Asia Tenggara sebagai Daerah Bermasalah dalam Dekade Berikutnya. “Partai seperti PSI yang “tidak layak untuk kompetisi yang kuat” dengan komunisme, ia menulis.”Komunisme terikat untuk menang di Asia Tenggara … kecuali ada kekuatan pengimbang yang efektif ditemukan.” Yang terbaik dilengkapi” kekuatan pengimbang, tulisnya, adalah “anggota korps perwira nasional sebagai individu tentara nasional dan sebagai struktur yang yang terorganisasi.5

Dari pengasingannya di Singapura, Sumitro setuju, dengan alasan bahwa PSI dan partai Masyumi, yang telah diserang Angkatan Darat, adalah benar-benar “sekutu alami” Angkatan Darat. Tanpa mereka, Angkatan Darat akan menemukan dirinya sendiri secara politis akan terisolasi, katanya. Tetapi untuk terjadinya aliansi sempurna mereka, “rezim Sukarno harus digulingkan dulu.”Sampai saat itu, Sumitro memperingatkan para jenderal agar harus tetap terus “mengawasi” pertumbuhan organisasi petani Komunis yang semakin kuat. Sementara itu para sarjana anak didiknya Ford-Sumitro di Jakarta telah memulai langkah-langkah penting menuju perbaikan hubungan militer.

Untungnya bagi Ford dan citra akademik itu belum ada sekolah lain di tangan, yaitu: SESKOAD, Sekolah Komando dan Staf Angkatan Darat. Terletak tujuh puluh mil sebelah tenggara dari Jakarta di kosmopolitan Bandung, SESKOAD adalah saraf pusat otak Angkatan Darat. Ada jenderal yang memutuskan masalah organisasi dan politik, ada, perwira senior pada rotasi reguler “yang di-upgread” dengan beberapa manual dan metode yang dijemput selama pelatihan di Fort Leavenworth, Kansas.

Ketika tim Berkeley mengeluarkan dirinya pada tahun 1962, Sadli, Widjojo dan lain-lain dari anggota Fakultas (Ekonomi UI) mulai melakukan perjalanan rutin ke Bandung untuk mengajar di SESKOAD. Mereka mengajarkan “aspek ekonomi pertahanan,” kata Frank Miller dari Ford Foundation, yang menggantikan Harris di Jakarta. Pauker mengisahkan cerita yang berbeda. Sejak pertengahan ’50-an-, ia telah datang untuk mengetahui staf Angkatan Darat Jenderal dengan cukup baik, ia menjelaskan, pertama pada tim MIT, kemudian pada perjalanan untuk RAND. Salah seorang teman yang baik adalah Kolonel Suwarto (bukan Jenderal Soeharto), wakil komandan SESKOAD dan lulusan pascasarjana Fort Leavenworth1959. Pada tahun 1962, Pauker membawa Suwarto ke RAND.

Selain belajar “segala macam hal tentang urusan internasional” sementara di RAND, Pauker mengatakan, Suwarto juga melihat bagaimana RAND “mengatur sumber daya akademik negara sebagai konsultan.” Menurut Pauker, Suwarto memiliki “ide baru” ketika ia kembali ke Bandung. “Para empat atau lima ekonom top menjadi ‘dibersihkan’ dalam kuliah ilmuwan sosial dan mempelajari masalah-masalah politik masa depan Indonesia di SESKOAD.”

Akibatnya, kelompok ini menjadi penasehat sipil tingkat tinggi Angkatan Darat. Mereka bergabung di SESKOAD dengan alumni program universitas lainnya dari PSI dan Masyumi – Miriam Budiardjo dari kelompok studi MIT Pauker, dan Selo Soemardjan dari program Kahin di Cornell, serta dosen senior dari Institut Teknologi Bandung di dekatnya, di mana Universitas Kentucky telah menjadi mitra “pembangunan kelembagaan” untuk AID sejak tahun 1957.

Para ekonom dengan cepat terjebak dalam konspirasi anti-komunis yang diarahkan pada menumbangkan rezim Sukarno dan didorong oleh Sumitro dari pengasingannya di Singapura. Letnan Jenderal Achmad Yani, komandan Angkatan Darat-in-chief, telah menarik orang dari sekitar dia sebuah “otak kepercayaan ” dari para jenderal. Itu adalah “rahasia umum,” kata Pauker, bahwa Yani dan otak kepercayaannya sedang membicarakan “rencana darurat” yang untuk “mencegah kekacauan, adalah Sukarno harus meninggal tiba-tiba.” Kontribusi Suwarto mini-RAND, menurut Kolonel Willis Ethel G., atase pertahanan AS di Jakarta dan teman dekat Panglima-in-Chief Yani dan lain-lain dari perintah Angkatan Darat tinggi, adalah bahwa para profesor “akan menjalankan program di perencanaan darurat ini. ”

Tentu saja, para perencana Angkatan Darat khawatir tentang “mencegah kekacauan.” Mereka khawatir tentang PKI. “Mereka tidak akan membiarkan Komunis mengambil alih negara ini,” kata Ethel. Mereka juga tahu bahwa ada dukungan besar dari rakyat bagi Sukarno dan PKI dan bahwa banyak darah akan mengalir bila showdown (aksi penggulingan) datang.

Ada lembaga lain yang bergabung dengan ekonom Ford dalam mempersiapkan militer. Perwira tingkat Tinggi Indonesia telah memulai program pelatihan di AS di pertengahan ’50-an-.Pada tahun 1965 beberapa empat ribu petugas telah belajar komando militer skala besar di Fort Leavenworth dan kontra pemberontakan di Fort Bragg. Dimulai pada tahun 1962, ratusan petugas tamu di Harvard dan Syracuse memperoleh keterampilan untuk menjaga ekonomi, maupun militer yang besar, pembentukan, dengan pelatihan dalam segala hal dari administrasi bisnis dan manajemen personil sampai fotografi udara dan pelayaran/perkapalan6. “Program Keselamatan Publik AID” yang di Filipina dan Malaya dilatih dan dilengkapi dengan Brigade Mobile di keempat angkatan militer Indonesia dan polisi.

Sementara Angkatan Darat mengembangkan keahlian dan perspektif – milik bantuan program dermawan Amerika – ini juga meningkatkan pengaruh politik dan ekonomi. Di bawah darurat militer bela negara yang dinyatakan oleh Sukarno pada saat Pemberontakan Kepulauan Luar, Angkatan Darat telah menjadi kekuatan dominan di Indonesia. Komandan daerah mengambil alih pemerintah provinsi – merampas kemenangan pluralitas PKI Komunis dalam pemilihan lokal 1957. Takut disapu PKI dalam pemilu nasional yang direncanakan 1959, para jenderal mendesak Soekarno untuk membatalkan pemilihan umum selama enam tahun. Kemudian mereka bergerak cepat ke gagasan baru Sukarno “demokrasi terpimpin,” meningkatkan jumlah kementerian di bawah kendali mereka sampai ke waktu kudeta militer itu. Bingung oleh keengganan Angkatan Darat untuk mengambil kekuasaan penuh, wartawan menyebutnya sebagai “kudeta merangkak.” 7

Tentara juga bergerak ke dalam perekonomian, pertama dengan mengambil “kontrol pengawasan,” kemudian menguasai kunci dewan direktur dari property milik Belanda yang PKI telah rebut “untuk kepentingan rakyat” selama konfrontasi atas Irian Barat pada akhir tahun 1957. Akibatnya, perkebunan dikendalikan jenderal, industri kecil, BUMN minyak dan timah, dan perusahaan negara yang menjalankan ekspor-impor, yang pada tahun 1965 pemerintah memonopoli pembelian dan telah bercabang ke penggilingan, pengiriman, dan distribusi gula.

Perwira tinggi tersebut tidak lahir dalam aristokrasi Indonesia yang segera bergabung, dan di pedesaan mereka menyemen aliansi – sering dengan melalui ikatan keluarga – dengan Muslim santri pemilik tanah yang merupakan tulang punggung dari Partai Masyumi. “Tentara dan polisi sipil,” tulis Robert Shaplen dari New York Times, “hampir menguasai seluruh aparatus negara.” Willard Hanna dari American University menyebutnya “bentuk baru dari pemerintah : perusahaan Militer- swasta” 8. Akibatnya, “aspek ekonomi dari pertahanan” menjadi subjek (mata kuliah) yang luas di SESKOAD. Tapi ekonom Ford Indonesia membuatnya lebih luas dengan melakukan untuk mempersiapkan kebijakan ekonomi untuk periode pasca-Sukarno di sana juga.

Selama periode ini, kaum Komunis terjepi di antaranya. Kehilangan kemenangan mereka di jajak pendapat dan tidak mau berpisah dengan Sukarno, mereka mencoba untuk membuat yang terbaik dari “demokrasi terpimpin”-nya, berpartisipasi dengan Angkatan Darat dalam koalisi kabinet. Pauker menggambarkan strategi PKI sebagai “berusaha untuk menjaga jalan parlementer terbuka,” sambil berusaha untuk datang ke kekuasaan dengan “aklamasi (suara terbanyak).” Itu berarti membangun prestise/gengsi PKI sebagai ” yang paling solid, sangat berguna, disiplin, terorganisir dengan baik, mempunyai kemampuan politik yang kuat di negara ini,” yang akan mengubah Indonesia 9 “ketika semua kemungkinan solusi yang lain telah gagal.”

Setidaknya dalam angka, kebijakan PKI sukses. Kebanyakan Federasi buruh utama adalah komunis, seperti organisasi petani terbesar dan terkemuka, dan kelompok perempuan dan pemuda. Pada 1963, tiga juta orang Indonesia, kebanyakan dari mereka ada di Jawa yang sangat padat penduduknya, adalah anggota PKI, dan diperkirakan tujuh belas juta anggota organisasi yang terkait – sehingga merupakan Partai Komunis terbesar di dunia di luar Rusia dan Cina. Pada saat Kemerdekaan partai itu hanya telah berjumlah delapan ribu.

Pada bulan Desember 1963, Ketua PKI DN Aidit memberikan sanksi resmi untuk “tindakan sepihak” yang telah dilakukan oleh petani untuk diberlakukannya hukum reformasi tanah (Land Reform) dan berbagi panen-tanaman, yang sudah ada di buku. Meskipun kepemilikan tuan tanah itu tidak besar, kurang dari separuh petani Indonesia memiliki tanah yang mereka kerjakan, dan ini yang paling memiliki kurang dari satu hektar. Sebagai “tindakan sepihak” para petani mengumpulkan momentum, Soekarno, melihat koalisinya terancam, mencoba untuk memeriksa kekuasaannya dengan mendirikan ” pengadilan land-reform” yang memasukkan wakil-wakil petani. Tapi di pedesaan, polisi terus berbenturan dengan petani dan melakukan penangkapan massal. Di beberapa daerah, kelompok pemuda santri mulai serangan mematikan terhadap para petani. Karena Angkatan Darat memegang kekuasaan negara di sebagian besar wilayah, “tindakan sepihak” para petani dianggap diarahkan untuk melawan kewenangannya. Pauker menyebutnya “perjuangan kelas di pedesaan” dan menunjukkan bahwa PKI telah menempatkan dirinya “di posisi bertabrakan dengan Angkatan Darat.” 10 Tetapi tidak seperti Komunis Mao di pra-revolusioner Cina, PKI tidak punya Tentara Merah. Setelah memilih jalan parlementer, PKI terjebak dengan itu. Pada awal 1965, para pemimpin PKI menuntut agar pemerintah Sukarno (di mana mereka menjadi menteri kabinet) pembentukan sebuah milisi rakyat – lima juta pekerja/buruh bersenjata, sepuluh juta petani bersenjata. Tetapi kekuasaan Sukarno berongga. Angkatan Darat telah menjadi negara dalam negara. Itu adalah mereka – dan bukan Sukarno atau PKI – yang memegang persenjataan.11

Buktinya datang pada bulan September 1965. Pada malam tanggal 30, pasukan pembangkang di bawah komando perwira tingkat rendah Angkatan Darat, dalam aliansi dengan para perwira dari sebagian kecil Angkatan Udara Indonesia, membunuh Jenderal Ahmad Yani dan lima anggota “otak kepercayaan-SESKOAD-nya “. Ddengan dipimpin oleh Letnan Kolonel Untung, para pemberontak merebut stasiun radio Jakarta dan pagi berikutnya menyiarkan sebuah pernyataan bahwa Gerakan 30 September mereka diarahkan terhadap “Dewan Jenderal”, yang mereka umumkan “Dewan Jendral” itu disponsori CIA dan memiliki sendiri rencana kudeta pada Hari Angkatan Bersenjata, empat hari kemudian.

Aksi “pencegahan kudeta militer” oleh Letkol. Untung cepat runtuh. Soekarno, yang berharap untuk mengembalikan keseimbangan kekuatan pra-kudeta, tidak memberinya dukungan. PKI tidak menyiapkan demonstrasi jalanan, tidak ada pemogokan, tidak ada pemberontakan terkoordinasi di pedesaan. Para pembangkang sendiri telah salah dalam membunuh Jenderal Nasution dan tampaknya meninggalkan/meluputkan Jenderal Suharto dari daftar mereka. Soeharto menggerakkan pasukan elit paracommandos (Kopasus) dan unit-unit Divisi Siliwangi Jawa Barat untuk melawan kolonel Untung. Pasukan Untung, tidak percaya diri, misi mereka, dan kesetiaan mereka, tidak punya pijakan berdiri. Semuanya sudah berakhir dalam sehari.

Komando tertinggi Angkatan Darat dengan cepat menyalahkan Komunis untuk kudeta, sejak itu barisan pers Barat telah mengikutinya. Namun kurangnya ekspresi aktivitas demonstrasi di jalan-jalan dan pedesaan membuat tuduhan keterlibatan PKI tidak mungkin, dan banyak spesialis Indonesianis percaya, dengan sarjanan Belanda WF Wertheim, bahwa “kudeta yang dipimpin Untung … sebagaimana yang diklaim begitu – adalah sebuah urusan intern Angkatan Darat yang mencerminkan ketegangan serius antara perwira dari Divisi Diponegoro Jawa Tengah, dengan Komando Tertinggi Angkatan Darat di Jakarta ….” 12

Kiri, di sisi lain, kemudian diasumsikan bahwa CIA telah memiliki campur tangan berat dalam urusan ini. Para staf resmi kedutaan Amerika sudah lama minum anggur dan makan malam apparatchiks bersama para mahasiswa yang bangkit untuk memimpin demonstrasi yang menjatuhkan Soekarno ke bawah. CIA itu dekat dengan Angkatan Darat, terutama dengan Kepala Intelijen Achmed Sukendro, yang telah menahan agen-agennya dengan bantuan AS setelah 1958, dan kemudian belajar di University of Pittsburgh di awal tahun enam puluhan. Tapi Sukendro dan sebagian besar anggota lain dari Komando Tertinggi Indonesia sama-sama dekat dengan atase militer kedutaan AS, yang tampaknya telah membuat kontak Pemimpin Washington dengan TNI Angkatan Darat, baik sebelum dan sesudah percobaan kudeta. Semua dalam semua, mengingat make-up dan sejarah para jenderal dan sekutu “modernis” mereka dan para penasehat, jelas bahwa pada titik ini baik CIA maupun Pentagon butuh untuk memainkan peran yang lebih dari peran bawahan.

Para profesor Indonesia mungkin telah membantu menyusun lay out rencana “kontingensi”/kedaruratan Angkatan Darat, tapi tidak ada yang akan meminta mereka untuk turun ke jalan dan membuat “revolusi.” Bahwa mereka bisa meninggalkan mahasiswa mereka. Karena kurangnya organisasi massa, Angkatan Darat bergantung pada mahasiswa untuk memberikan keaslian dan “popularitas” kepemimpinan dalam peristiwa yang diikuti. Itu adalah mahasiswa yang menuntut – dan akhirnya – kepala Sukarno, dan itu adalah mahasiswa – sebagai propagandis – yang membawa seruan jihad (perang agama) ke desa-desa.

Pada akhir Oktober, Brigadir Jenderal Sjarif Thajeb – menteri pendidikan tinggi lulusan Harvard (dan sekarang duta besar untuk Amerika Serikat) – membawa para pemimpin mahasiswa bersama di ruang tamunya untuk menciptakan Komando Aksi Mahasiswa Indonesia (KAMI) .13 Banyak pemimpin KAMI adalah mahasiswa apparatchiks tua yang telah didekati oleh kedutaan AS. Beberapa di antaranya telah melakukan perjalanan ke Amerika Serikat sebagai pertukaran siswa American Field Service (AFS), atau pada tamasya panjang tahun dalam “Proyek Kepemimpinan Mahasiswa Asing/ Foreign Students Leaderships Project” yang disponsori oleh US National Student Association di tahun-tahun makan salad CIA-nya.

Hanya beberapa bulan sebelum kudeta, Duta Besar AS Marshall Green tiba di Jakarta, dengan membawa reputasi memiliki pengalaman mendalangi mahasiswa dalam penggulingan Syngman Rhee di Korea dan memicu rumor bahwa tujuannya di Jakarta adalah untuk melakukan hal yang sama di sana. Manual lama tentang organisasi mahasiswa baik di Korea maupun Inggris adalah disuplai oleh kedutaan Amerika untuk pimpinan puncak KAMI segera setelah kudeta.

Namun, kepemimpinan KAMI paling militan datang dari Bandung, di mana Universitas Kentucky telah sepuluh tahun memasang Program “pembangunan kelembagaan”. di Institut Teknologi Bandung (ITB), yang telah mengirim hampir lima ratus mahasiswa mereka ke Amerika Serikat untuk pelatihan. Mahasiswa di seluruh universitas elit di Indonesia telah diberikan pelatihan paramiliter oleh Angkatan Darat dalam sebuah program untuk waktu yang disarankan oleh seorang kolonel ROTC yang cuti dari Berkeley. Pelatihan mereka adalah “dalam mengantisipasi upaya Komunis merebut pemerintah,” tulis Harsja Bachtiar, seorang sosiolog Indonesia dan alumnus Cornell dan Harvard.14

Di Bandung, markas besar aristokrat Siliwangi, pelatihan paramiliter mahasiswa ditingkatkan pada bulan-bulan sebelum kudeta, dan pemimpin santri mahasiswa yang membual kepada teman-teman Amerika mereka, bahwa mereka mengembangkan kontak organisasi dengan kelompok pemuda muslim ekstremis di desa-desa. Ini adalah kelompok-kelompok yang mempelopori pembantaian pengikut PKI dan para petani.

Pada pemakaman putri Jenderal Nasution, yang keliru dibunuh dalam kudeta Untung, Kepala Angkatan Laut Eddy Martadinata mengatakan kepada para pemimpin mahasiswa dan santri untuk “menyapu.” Pesannya adalah “bahwa mereka bisa pergi keluar dan membersihkan Komunis tanpa halangan dari militer, tulis Koresponden Asia Christian Science Monitor, John Hughes. Dengan senang hati mereka berseru kepada pengikut mereka: Selipkan pisau dan pistol di ikat pinggang mereka, ayunkan klub mereka atas bahu mereka, dan memulai tugas yang mereka telah lama harapkan.” 15 Langkah pertama mereka adalah membakar markas PKI.. Kemudian, ribuan pendukung PKI dan Soekarno ditangkap dan dipenjarakan di Jakarta; Anggota kabinet dan anggota parlemen secara permanen “ditangguhkan”, dan pembersihan kementerian dimulai.

Bulan berikutnya, pada 17 Oktober 1965, Kolonel Sarwo Edhy mengambil pasukan terjun payung elit-nya (“Baret Merah”) ke kubu PKI Jawa Tengah di segitiga Boyolali-Klaten-Solo. Tugasnya, menurut Hughes, adalah “pemusnahan, dengan cara apapun yang mungkin diperlukan, dari inti Partai Komunis di sana.” Ia menemukan ia punya terlalu sedikit pasukan.”Kami memutuskan untuk mendorong kaum sipil anti-komunis untuk membantu pekerjaan,” kata Kolonel Hughes. “Di Solo kami berkumpul bersama-sama dengan para pemuda, kelompok-kelompok nasionalis, organisasi-organisasi keagamaan Muslim. Kami memberi mereka pelatihan dua atau tiga hari’, kemudian mengirim mereka keluar untuk membunuh Komunis..” 16

Para mahasiswa teknik Bandung, yang telah belajar dari tim AID Kentucky bagaimana membangun dan mengoperasikan pemancar radio, yang disadap oleh korps elit Kolonel Edhy untuk mendirikan banyak unit penyiaran kecil di seluruh daerah PKI yang kuat di Jawa Timur dan Jawa Tengah, beberapa di antaranya mendesak fanatik lokal untuk bangkit melawan kaum Komunis dalam jihad. Kedutaan AS menyediakan suku cadang yang diperlukan untuk radio ini.

Majalah Time menggambarkan apa yang diikuti:

Kaum Komunis, simpatisan Merah dan keluarga mereka sedang dibantai oleh ribuan. Unit tentara infanteri dilaporkan telah mengeksekusi ribuan komunis setelah interogasi di penjara terpencil …. Berbekal pisau pisau lebar yang disebut parang, kelompok Muslim merayap di malam hari ke dalam rumah Komunis, membunuh seluruh keluarga dan mengubur mayat-mayat di kuburan dangkal …. Kampanye pembunuhan menjadi begitu berani di bagian pedesaan Jawa Timur di mana kelompok Muslim menempatkan kepala korban di ujung bambu dan diarak mereka melalui desa-desa. Pembunuhan telah samapai pada skala tertentu sehingga pembuangan banyak mayat telah menciptakan masalah sanitasi yang serius di Jawa Timur dan Sumatera Utara, di mana udara lembab menyerbarkan bau daging yang membusuk.Wisatawan dari daerah-daerah menceritakan tentang sungai-sungai kecil yang telah benar-benar tersumbat dengan tubuh mayat; transportasi sungai di tempat telah macet secara serius.17

Mahasiswa pascasarjana dari Bandung dan Jakarta, didukung Angkatan Darat, meneliti jumlah yang mati. Laporan mereka, yang tidak pernah dipublikasikan, tapi bocor kepada koresponden Frank Palmos, diperkirakan berjumlah satu juta korban mati. Dalam “segitiga kubu” PKI Boyolali, Klaten, dan Solo, Palmos mengatakan mereka melaporkan, “hampir sepertiga dari penduduknya tewas atau hilang.” 18 Sebagian besar pengamat berpikir perkiraan mereka yang terlalu tinggi, memperkirakan jumlah korban tewas tiga sampai lima ratus ribu orang.

Para siswa KAMI juga memainkan bagian perannya – membawa kehidupan di Jakarta macet total dengan demonstrasi anti-komunis, anti-Sukarno bila diperlukan. Pada Januari, Kolonel Sarwo Edhy kembali ke Jakarta dalam mengarahkan demonstrasi KAMI, korps elite-nya menyediakan KAMI dengan truk, pengeras suara, dan perlindungan. Para demonstran KAMI bisa mengikat kota itu sekehendaknya.

“Gagasan bahwa Komunisme adalah musuh masyarakat nomor satu, bahwa Komunis Cina tidak lagi merupakan seorang teman dekat tetapi ancaman bagi keamanan negara, dan bahwa ada korupsi dan inefisiensi di tingkat atas pemerintah nasional diperkenalkan di jalanan dari Jakarta, “tulis Bachtiar.19

Para pemimpin tua PSI dan Masyumi dipelihara oleh Ford Foundation dan para profesor yang berada di rumah pada akhirnya. Mereka memberi saran dan uang kepada para mahasiswa, sementara profesor berorientasi PSI mempertahankan “hubungan dekat penasehat ” dengan para mahasiswa, kemudian membentuk Komando Aksi Sarjana Indonesia (KASI)mereka sendiri. Salah satu ekonom, Emil Salim, yang baru saja kembali dengan gelar Ph.D. dari Berkeley, itu terhitung di antara pimpinan KAMI. Ayah Salim telah membersihkan sayap komunis dari organisasi nasionalis utama sebelum perang, dan kemudian bertugas di Kabinet Masyumi pra-Kemerdekaan.

Pada bulan Januari para ekonom menjadi berita utama di Jakarta dengan seminar ekonomi dan keuangan selama seminggu di Fakultas Ekonomi UI. Ini “terutama … adalah demonstrasi solidaritas antara anggota KAMI, intelektual anti-Komunis, dan pimpinan Angkatan Darat,” kata Bachtiar. Seminar mendengarkan makalah dari Jenderal Nasution, Adam Malik, dan lainnya yang “menampilkan diri mereka sebagai counter-elit yang menantang kompetensi dan legitimasi elit yang dipimpin oleh Presiden Sukarno.” 20

Itu adalah pengenalan pasca kudeta Jakarta untuk kebijakan ekonomi Ford.

Pada bulan Maret (1966) Suharto melucuti kekuasaan formal Sukarno, dan ia sendiri telah mengangkat dirinya sebagai penjabat presiden, mengajak kuda perang politik tua Adam Malik dan Sultan Yogyakarta untuk bergabung dengannya dalam
sebuah tiga serangkai yang berkuasa. Para jenderal yang ekonom paling kenali di SESKOAD – Achmad Yani dan “otak kepercayaan-nya “- semuanya telah terbunuh. Tetapi dengan bantuan anak didik Kahin, Selo Soemardjan, mereka pertama kali menangkap telinga Sultan dan kemudian Soeharto, meyakinkan mereka bahwa Amerika akan mendesak serangan yang kuat terhadap inflasi dan cepat kembali ke sebuah “ekonomi pasar.” Pada tanggal 12 April 1966, Sultan mengeluarkan pernyataan kebijakan utama menguraikan program ekonomi rezim baru – dengan efek mengumumkan Indonesia kembali ke halaman para imperialis. Ini ditulis oleh Widjojo dan Sadli.

Dalam bekerja mengeluar rincian berikutnya program Sultan, para ekonom mendapatkan bantuan dari sumber diharapkan – Amerika Serikat. Ketika Widjojo terjebak dalam menyusun rencana stabilisasi, AID membawa ekonom Harvard Dave Cole, yang segar dari menulis peraturan perbankan Korea Selatan, untuk memberikan dia dengan konsep. Sadli, juga, memerlukan beberapa bimbingan pasca-doktoral. Menurut seorang pejabat Amerika, Sadli “benar-benar tidak tahu bagaimana menulis sebuah undang-undang investasi Ia harus mendapatkan banyak bantuan dari kedutaan (Amerika).” Ini adalah usaha tim. “Kami semua bekerja bersama-sama pada saat itu – ‘ekonom,’ para ekonom Amerika, AID,” kenang Calvin Cowles, orang AID pertama di tempat kejadian.

Pada awal bulan September ekonom telah menyusun rencana mereka dan para jenderal meyakini kegunaan mereka. Setelah serangkaian seminar dadakan di SESKOAD, Soeharto menunjuk lima orang tertinggi di Fakultas Ekonomi UI sebagai Tim Ahli Bidang Ekonomi dan Keuangan, ide yang orang Ford Frank Miller akui punya saham/credit.

Pada bulan Agustus Stanford Research Institute – sebuah sempalan dari kompleks universitas-militer-industri, membawa 170 “eksekutif senior-nya” ke Jakarta untuk perundingan tiga hari dan melihat-lihat. “Orang Indonesia telah memotong kanker yang menghancurkan ekonomi mereka,” laporan seorang eksekutif SRI yang kemudian setuju. Kemudian, mendesak bahwa bisnis besar berinvestasi dalam masa depan Soeharto, ia memperingatkan bahwa “solusi militer jauh lebih mahal biayanya.” 21

Pada bulan November, Malik, Sadli, Salim, Selo Soemardjan, dan Sultan bertemu di Jenewa dengan daftar terpilih pengusaha Amerika dan Eropa yang diterbangkan oleh Time-Life.Dikelilingi oleh penasihat ekonominya, Sultan menandai poin-poin jual Indonesia Baru”. Stabilitas politik … banyaknya tenaga kerja murah … potensi pasar besar … gudang yang kaya sumber daya alam.”. Universitas-universitas, ia menambahkan, telah menghasilkan “sejumlah besar individu terlatih yang akan dengan senang hati melayani dalam perusahaan ekonomi baru.”

David Rockefeller, ketua Chase Manhattan Bank, mengucapkan terima kasih kepada Time-Life untuk kesempatan untuk berkenalan dengan “tim utama ekonomi Indonesia.” Dia mengatakan:” ia sangat terkesan,dengan “kualitas tinggi pendidikan mereka.”

“Untuk batas tertentu, kita menyaksikan kembalinya pandangan pragmatis yang adalah merupakan karakteristik dari koalisi PSI-Masyumi tahun lima puluhan awal ketika Sumitro … mendominasi adegan peran,” 22 mengamati orang dalam yang ditempatkan dengan baik pada tahun 1966. Sumitro diam-diam ke Jakarta, membuka konsultasi bisnis, dan mempersiapkan diri untuk jabatan tinggi. Pada Juni 1968 Soeharto mengadakan sebuah reuni dadakan untuk kelas Ford – “Sebuah Kabinet pembangunan” . Sebagai menteri perdagangan dan perdagangan ia ditunjuk Dekan Sumitro (Ph.D., Rotterdam); sebagai ketua Dewan Perencanaan Nasional ia menunjuk Widjojo Nitisastro (Ph.D., Berkeley, 1961); sebagai wakil-ketua, Emil Salim (Ph D., Berkeley, 1964); sebagai sekretaris jenderal Pemasaran dan Penelitian Perdagangan, Subroto (Harvard, 1964); sebagai menteri keuangan, Ali Wardhana (Ph.D., Berkeley, 1962); sebagai ketua Tim Teknis Luar Investasi, Mohamed Sadli (MS, MIT, 1956); sebagai sekretaris jenderal Industri, Barli Halim (MBA, Berkeley, 1959). Soedjatmoko, yang telah berfungsi sebagai penasihat Malik, menjadi duta besar di Washington.

“Kami menganggap bahwa kami melatih diri untuk ini,” kata Sadli kepada wartawan dari Fortune – “kesempatan bersejarah untuk memperbaiki jalannya peristiwa.” 23

Sejak tahun 1954, Harvard Development Advisory Service (DAS), korps elit modernisasi internasional yang didanai Ford, telah membawa pengaruh Ford kepada badan-badan perencanaan nasional Pakistan, Yunani, Argentina, Liberia, Kolombia, Malaysia, dan Ghana. Pada tahun 1963, ketika para ekonom Indonesia yang khawatir bahwa Sukarno mungkin mencoba untuk mengusir mereka dari Fakultas mereka, Ford meminta Harvard untuk melangkah ke pelanggaran. Dana Ford akan menghembuskan napas kehidupan baru ke dalam sebuah lembaga penelitian tua, di mana kehadiran Harvard akan memberikan perlindungan aura akademis untuk para sarjana kadernya Sumitro.

DAS skeptis pada awalnya, kata direktur Gus Papanek. Tapi prospek imbalan masa depannya sangat besar. Harvard akan dapat berkenalan dekat dengan para ekonom, dan dalam hal kejatuhan Sukarno, DAS akan membentuk “dasar yang sangat baik” untuk merencanakan masa depan Indonesia.

“Kami tidak bisa menyusun skenario yang lebih ideal daripada apa yang terjadi,” kata Papanek. “Semua orang hanya pindah ke pemerintahan dan mengambil alih pengelolaan urusan ekonomi, dan kemudian mereka meminta kami untuk terus bekerja dengan mereka.”

Proyek resmi Harvard DAS-Indonesia dilanjutkan pada tanggal 1 Juli 1968, namun Papanek telah punya orang di lapangan yang baik sebelum bergabung dengan Cal Cowles milik AID dalam membawa kembali tangan Indonesia lama di tahun lima puluhan dan enam puluhan. Setelah membantu rancangan program stabilisasi untuk AID, Dave Cole kembali bekerja dengan Widjojo dengan gaji dari Ford Foundation / Harvard University. Leon Mears, seorang ekonom pertanian yang telah mempelajari pemasaran padi Indonesia – dalam proyek Berkeley, datang untuk bekerja pada AID dan tinggal di Harvard. Teman lama Sumitro dari MIT, Bill Hollinger, dipindahkan dari proyek DAS-Liberia dan sekarang berbagi kantor dengan Sumitro di Departemen Perdagangan.

Orang-orang Harvard adalah “penasihat,” jelas Deputi Direktur DAS Lester Gordon – “penasihat asing yang tidak harus berurusan dengan semua dokumen dan punya waktu untuk datang dengan ide-ide baru.” Mereka bekerja “seolah sebagai pegawai pemerintah,” katanya, “tetapi bekerja sedemikian rupa sehingga tidak mendapatkan kesan bahwa orang asing yang melakukannya.” Indiscretions telah mereka dapatkan memantul dari Pakistan. Di Indonesia, “kita bermain di latar belakang/ di balik layar.”

Harvard tetap berperan di balik layar saat mengembangkan rencana lima-tahun (Repelita). Pada musim dingin 1967-68, hasil panenan yang baik dan infus kritis dari program Makanan AS untuk Perdamaian harga beras terus turun, terjadi pendinginan situasi politik untuk sementara waktu. Hollinger, orang pertama DAS yang bekerja penuh-waktu di tempat kejadian, tiba pada bulan Maret dan membantu para ekonom strategi untuk me lay out rencana itu. Sebagaimana teknokrat DAS lainnya tiba, mereka pergi untuk bekerja pada papan nama tersebut. “Apakah kami yang menyebabkan itu, apakah Ford Foundation yang menyebabkan, apakah orang Indonesia yang menyebabkan itu?” tanya Cal Cowles dari AID secara retoris, “Saya tidak tahu.”

Rencana tersebut masuk kepada kekuasaan tanpa gembar-gembor pada Januari 1969, kuncinya adalah elemen investasi asing dan swasembada pertanian. Ini adalah rencana “pembangunan” Amerika akhir abad kedua puluh yang terdengar seperti strategi pertengahan abad kesembilan belas dari kolonial Belanda. Kemudian, tenaga kerja Indonesia – sering kerja rodi – menggantikan modal Belanda dalam membangun jalan dan menggali saluran irigasi yang diperlukan untuk menciptakan ekonomi perkebunan untuk kapitalis Belanda, sementara teknologi pertanian “modern” meningkatkan output dari sawah Jawa untuk mengikuti penduduk yang berkembang. Rencana tersebut membawa sebuah kebangkitan industri bagi Belanda, namun hanya memperluas kesengsaraan bagi Indonesia.

Seperti dalam strategi Belanda, rencana lima tahun para sarjana Ford memperkenalkan teknologi pertanian “modern” – yang disebut “revolusi hijau” padi hibrida -hasil tinggi – untuk mengimbangi pertumbuhan penduduk pedesaan Indonesia dan untuk menghindari”ledakan” perubahan hubungan dalam kelas orang Indonesia.

Mungkin ia akan melakukan keduanya – meskipun AID saat ini mendukung sebuah proyek di Pusat Studi Berkeley untuk Asia Selatan dan AsiaTenggara untuk memberikan perguruan tinggi tua untuk mencoba. Dinegosiasikan dengan Harsja Bachtiar, sosiolog lulusan Harvard yang sekarang mengepalai lembaga penelitian Fakultas didanai Ford, proyek ini adalah untuk melatih sosiolog Indonesia untuk “memodernisasi” hubungan antara kaum tani dan kekuasaan negara oleh Tentara Angkatan Darat.

Rencana pertanian sedang dilaksanakan oleh penyuluh pertanian pemerintah pusat, yang tokoh puncaknya dilatih oleh program Universitas Kentucky di Institut Pertanian Bogor. Yang didanai AID. Akibatnya, para agen pertanian telah diberikan hak monopoli dalam penjualan benih dan pembelian beras, yang menempatkan mereka dalam aliansi alami dengan komandan militer setempat – yang sering mengendalikan bisnis transportasi beras – dan dengan tuan tanah santri lokal, yang penghasilannya yang lebih tinggi digunakan untuk cepat memperluas kepemilikan mereka. Para petani menemukan diri mereka di ujung tanduk. Jika mereka menaikkan keributan mereka dituduh “menyabotase program nasional,” pastilah agen PKI, dan tentara dipanggil masuk.”

Kelas penguasa Indonesia, berdasarkan pengamatan Wertheim, sekarang “secara terbuka melancarkan perjuangan kelas dari merek sendiri.” 24 Ini adalah perjuangan para teknokrat Harvard yang harus melakukan “modernisasi.” Secara ekonomi masalah pengangguran yang luas di Indonesia; secara politik itu diperlukan Suharto untuk melegitimasi kekuasaannya melalui pemilu. “Pemerintah … akan harus melakukan yang lebih baik daripada hanya menghindari kekacauan jika Soeharto akan menjadi terpilih secara populer,” Direktur DAS Papanek melaporkan pada bulan Oktober 1968. “Sebuah program kerja masyarakat yang benar-benar luas, dibiayai oleh peningkatan impor komoditas PL 480 yang dijual dengan harga yang lebih rendah, bisa memberikan manfaat ekonomi dan politik yang cepat di pedesaan.” 25

Indonesia New Deal versi Harvard adalah program “pembangunan pedesaan” yang akan lebih memperkuat tangan komandan Angkatan Darat setempat. Penyediaan dana yang diperlukan untuk tenaga kerja-intensif pekerjaan umum, program ini seharusnya untuk meningkatkan otonomi daerah dengan bekerja melalui otoritas lokal. Uang hanya akan memenuhi kantong-kantong militer atau memberikan suap di mana mereka akan mengamankan retainees sipil mereka. Direktur DAS Papanek mengakui bahwa program “sipil ini hanya dalam arti yang sangat luas, karena banyak dari administrator lokal adalah orang-orang militer.” Dan militer memiliki dua angkatan kerja sangat besar, dan agak murah, yang sudah bekerja di “pembangunan pedesaan.”

Salah satunya adalah tiga ratus ribu orang Angkatan Darat itu sendiri. Yang lainnya adalah terdiri dari seratus dua puluh ribu tahanan politik yang masih ditahan setelah peristiwa penyapuan Angkatan Darat anti-komunis tahun 1965-66. Beberapa pengamat memperkirakan ada dua kali lebih banyak tahanan, yang sebagian besar diakui Angkatan Darat sebagai bukan anggota PKI, meskipun mereka takut mereka mungkin telah menjadi Komunis di kamp-kamp konsentrasi.

Meskipun kelimpahan “Makanan untuk Perdamaian” beras untuk keperluan lain, tidak ada bagi tahanan, yang belanja makanan sehari-hari dari pemerintah adalah sedikit lebih dari satu sen. Setidaknya dua wartawan telah melaporkan tahanan yang bermarkas di tengah perkebunan karet Goodyear di Sumatera, tempat mereka bekerja sebelum pembantaian itu dituduh sebagai anggota serikat PKI. Sekarang, para wartawan mengatakan, mereka biarkan keluar setiap hari untuk mengerjakan pohonnya dengan upah di bawah starndar, yang dibayar untuk para pengawal.26 mereka .

Di Jawa Tentara menggunakan tahanan dalam pekerjaan umum. Profesor Australia Herbert Feith telah menunjukkan sekitar satu kota di Jawa pada tahun 1968 di mana para tahanan/narapidana telah membangun rumah para jaksa, sekolah tinggi, masjid, dan (dalam proses) gereja Katolik. “Ini benar-benar tidak sulit untuk mendapatkan pekerjaan keluar dari mereka jika Anda memaksa mereka,” kata dia.27

Sama seperti yang mereka takutkan dan tidak mau membebaskan para tahanan, sehingga para jenderal takut untuk demobilisasi pasukan. “Anda tidak dapat menambah pengangguran,” jelas seorang pria di Desk Indonesia di Departemen Luar Negeri Amerika, “terutama dengan orang yang tahu cara menembak dengan pistol.” Akibatnya pasukan sedang dipekerjakan lebih dan lebih ke dalam angkatan kerja untuk membangun infrastruktur – di mana Pentagon menyediakan peralatan pembangun jalan dan penasehat.

Tapi itu adalah rencana investasi asing yang merupakan hasil dari strategi dua puluh tahun Ford di Indonesia dan panci emas di mana pelaku modernisasi ala Ford – baik orang Amerika dan Indonesia – dibayar untuk melindungi investasi itu. Strategi abad kesembilan belas Kolonial Belanda membangun ekonomi pertanian ekspor. Amerika tertarik terutama dalam penguasaan sumber daya, terutama mineral.

Freeport Sulphur (1975) akan menambang tembaga di Irian Barat. Nikel Internasional telah mendapat nikel Sulawesi. Alcoa sedang negosiasi untuk sebagian bauksit Indonesia.Weyerhaeuser, International Paper, Boise Cascade, dan Jepang, Korea, dan perusahaan kayu Filipina akan mengurangi hutan tropis besar Sumatera, Irian Barat, dan Kalimantan (Borneo). Sebuah konsorsium pertambangan raksasa AS-Eropa, dipimpin oleh US Steel, akan menambang nikel Irian Barat itu. Dua lainnya, AS-Inggris dan AS-Australia, akan menambang timah. Sebuah perusahaan keempat AS-Selandia Baru, sedang mempertimbangkan pemuatan batu bara Indonesia. Orang Jepang akan membawa pulang udang dan tuna kepulauan dan menyelam untuk mendapatkan mutiara.

Sumber lain yang tidak ditambang adalah 120.000.000 penduduk Indonesia yang – setengah orang di Asia Tenggara. “Indonesia saat ini,” sebuah produsen elektronik California sekarang menawarkan mengoperasikan lini perakitannya di Jakarta, “memiliki kolam renang terbesar yang belum dimanfaatkan di dunia kerja perakitan mampu dengan biaya sederhana.” Biaya kerja buruh adalah sepuluh sen per jam.

Tapi hadiah nyata adalah minyak. Selama satu minggu pada tahun 1969, dua puluh tiga perusahaan, sembilan belas di antara milik orang Amerika, tawaran hak untuk mengeksplorasi dan membawa ke pasar minyak di bawah Laut Jawa dan perairan lainnya di pantai Indonesia. Dalam satu konsesi 21.000 mil persegi dari pantai timur laut Jawa, Natomas dan Atlantic Richfield-sudah membawa minyak dari dalamnya. Perusahaan lain dengan kontrak yang ditandatangani telah menyaksikan saham mereka melambung dalam pesta pora spekulasi yang menyaingi mereka mengikuti penemuan Slope Utara Alaska. Akibatnya, Ford mensponsori sebuah proyek baru di Berkeley University of California di sekolah hukum dalam “pengembangan sumber daya manusia untuk penanganan negosiasi dengan investor asing di Indonesia.”

Melihat ke belakang, visi tiga puluh tahun untuk Pasifik tampaknya aman di Indonesia – berkat fleksibilitas dan ketekunan Ford. Sebuah “Inter-Governmental Group untuk Indonesia,” sepuluh negara termasuk Jepang, mengelola utang Indonesia dan koordinasi bantuan Indonesia. Sebuah korps teknokrat pribumi “berkualitas” yang secara resmi membuat keputusan ekonomi, tetap di tangani oleh penasihat Amerika terbaik yang jutaan uang Ford Foundation dapat membelinya. Dan, seperti telah kita lihat, perusahaan-perusahaan Amerika memperluas mendominasi eksploitasi minyak Indonesia, bijih timah dan tembaga, dan kayu.

Namun sejarah memiliki bahkan cara merobohkan rencana yang dibangun terbaik-.Bahkan di Indonesia, “kekacauan” yang selamanya Ford dan kaum modernis berusaha mencegahnya tampaknya ada tepat di bawah permukaan. Akhir tahun 1969, pasukan tentara Jawa Barat membuat retak Divisi Siliwangi, sekitar lima ribu penduduk desa terkejut dan cemberut dalam latihan militer yang aneh sehingga Suharto berbicara lebih dari ketakutan daripada “stabilitas” politik Indonesia. Ditagih sebagai tes dalam “pengelolaan kawasan,” kata petugas kepada wartawan bahwa itu adalah sebuah latihan dalam mencegah “kolom potensial kelima ” di daerah yang banyak sekali-PKI daripada menghubungkannya dengan para penyerbu imajiner. Tetapi tentara tidak mendapat sambutan saat melewati desa-desa, wartawan Australia menulis. “Untuk mata yang tidak bersalah dari planet lain itu akan tampak bahwa Pasukan tentara Divisi Siliwangi merupakan pasukan pendudukan.” 28

Tidak ada pembicaraan lebih lanjut tentang reformasi tanah (land reform) atau mempersenjatai orang-orang di Indonesia sekarang. Tetapi keheningan itu fasih. Di desa-desa Jawa di mana PKI sangat kuat sebelum pogrom, tuan tanah dan para pejabat akan ketakutan bila keluar setelah gelap. Mereka yang melakukannya kadang-kadang ditemukan dengan leher tergorok, dan jenderal bergumam tentang “PKI malam.”

Catatan Kaki

1. Richard M. Nixon, “Asia After Vietnam,” Foreign Affairs, October 1967, p. 111.

2. Soedjatmoko, “Indonesia on the Threshold of Freedom,” address to Cooper Union, New York, 13 March 1949, p. 9.

3. Sumitro Djojohadikusumo, untitled address to School of Advanced International Studies, Washington, D.C., 1949, p. 7.

4. Dean Rusk, “Foreign Policy Problems in the Pacific,” Department of State Bulletin, 19 November 1951, p. 824 ff.

5. Guy J. Pauker, “The Rise and Fall of the Communist Party of Indonesia,” Rand Corporation Memorandum RM-5753-PR, February 1969, p. 46.

6. Michael Max Ehrmann, The Indonesian Military in the Politics of Guided Democracy, 1957-1965, unpublished Masters thesis (Cornell University, Ithaca, New York, September 1967), p. 296, citing Col. George Benson (U.S. Army), U.S. military attaché in Indonesia 1956-1960.

7. Daniel S. Lev, The Transition to Guided Democracy: Indonesian Politics, 1957-1959 Ithaca NY: Modern Indonesia Project, Cornell University, 1966), p. 70.

8. Robert Shaplen, “Indonesia II: The Rise and Fall of Guided Democracy,” New Yorker, 24 May 1969, p. 48; Willard Hanna, Bung Karno’s Indonesia (New York: American Universities Field Staff, 25 September 1959), quoted in J.A.C. Mackie, “Indonesia’s Government Estates and Their Masters,” Pacific Affairs, Fall 1961, p. 352.

9. Guy J. Pauker, “The Rise and Fall of the Communist Party of Indonesia,” pp. 6, 10.

10. Ibid., p. 43.

11. W.F. Wertheim, “Indonesia Before and After the Untung Coup,” Pacific Affairs, Spring/Summer 1966, p. 117.

12. Ibid., p. 115.

13. Harsja W. Bachtiar, “Indonesia,” in Donald K. Emmerson, ed., Students and Politics in Developing Nations (New York: Praeger, 1968), p. 192.

14. Ibid., p. 55.

15. John Hughes, Indonesian Upheaval (New York: McKay, 1967), p. 132.

16. Ibid., p. 151.

17. “Silent Settlement,” Time, 17 December 1965, p. 29 ff.

18. Frank Palmos, untitled news report dated “early August 1966” (unpublished). Marginal note states that portions of the report were published in the Melbourne Herald at an unspecified date.

19. Harsja W. Bachtiar, op. cit., p. 193.

20. Ibid., p. 195.

21. H.E. Robison, “An International Report,” speech delivered at Stanford Research Institute, 14 December 1967.

22. J. Panglaykim and K.D. Thomas, “The New Order and the Economy,” Indonesia, April 1967, p. 73.

23. “Indonesia’s Potholed Road Back,” Fortune, 1 June 1968, p. 130.

24. W.F. Wertheim, “From Aliran Towards Class Struggle in the Countryside of Java,” paper prepared for the International Conference on Asian History, Kuala Lumpur, August 1968, p. 18. Published under the same title in Pacific Research 10, no. 2.

25. Gustav F. Papanek, “Indonesia,” Harvard Development Advisory Service memorandum (unpublished), 22 October 1968.

26. Jean Contenay, “Political Prisoners,” Far Eastern Economic Review, 2 November 1967, p. 225; NBC documentary, 19 February 1967.

27. Herbert Feith, “Blot on the New Order,” New Republic, 13 April 1968, p. 19.

28. “Indonesia — Army of Occupation,” The Bulletin, 22 November 1969.